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宁波市财政局(市地方税务局)关于2017年度法治政府建设推进工作的报告

2017年,我局积极推进法治财税建设,在2016年度法治政府建设考评中获评市级执法机关先进单位,申报并获批全国财政系统法治财政示范点建设单位,在国家税务总局开展的社会满意度调查中居全国第四位。一年来,我局积极贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻党的十八届四中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》和市政府、财政部、国家税务总局加快推进依法行政的实施意见,紧紧围绕全市财税体制改革创新工作,深入推进法治财税建设,依法行政、依法理财、依法治税工作取得了明显成效。现分项对我局2017年度法治政府建设推进工作情况自查总结如下。

一、依法履行政府职能  

(一)积极落实市委市政府中心工作  

1.深化“放管服”改革,加快实现纳税人“最多跑一次”

(1)梳理公布“最多跑一次”事项、流程图。落实市编委办要求,对照省级财政、地税“最多跑一次”《指导目录》,对群众和企业到我局办事事项进行全面梳理,统一编制我市财政、地税系统“最多跑一次”事项指导目录和流程图。目前我局“最多跑一次”事项目录中,共有财政5项、地税20项,其中2项地税事项先于省级指导目录实现“最多跑一次”;市局涉及的财政3项(子项3项,另有1项因省级部门不明确编码尚未公布)、地税19项(子项67项),按要求做好比对规范和动态调整,保证线上线下公布一致,事项已在浙江政务服务网公布。

(2)积极推广统一公共支付平台应用。我局负责牵头推进政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台应用工作,认真贯彻“最多跑一次”改革精神,积极推动网络对接、数据共享、打破部门门槛,目前已实现执收单位自建和未自建收费系统两种途径与统一公共支付平台对接,具备了网上收缴非税收入“一次都不跑”的条件,实现了“全市政府非税收入收缴系统”“支付宝、银联等缴款渠道”“群众缴费频率高的交警罚款、出入境缴费”“公安、交警、城管等重点部门”四个接通。2017年1-9月,全市通过平台缴费21万余笔,收缴资金超1.5亿元。

(3)扎实推进不动产交易服务窗口集成建设。我局与国土、住建等部门协作,制作完善“一窗受理”的市本级不动产交易业务综合办理事项流程图、办事须知。3月27日起市本级不动产交易业务实现“最多跑一次”。不动产交易、纳税、登记的全过程实行“一次叫号、一次排队、一窗受理”,税务、国土和住建三个部门实现了业务无缝衔接和流程顺畅运行。原先需三部门分别办理、超1个小时的办理时间压缩至一窗受理、20分钟办结,办理秩序和办理时间都走在全省前列。

(4)截止11月底,我局未收到群众投诉处理、监督检查等过程中发现的已公布事项未能实现“最多跑一次”要求的情形,其他相关改革要求均落实到位。

2.积极落实浙江政务服务网宁波平台建设任务

(1)做好浙江政务服务网宁波平台数据维护。根据《宁波市人民政府办公厅关于印发2017年浙江政务服务网宁波平台建设工作要点的通知》(甬政办明电〔2017〕17号)要求,做好“最多跑一次”事项清单、权力清单、责任清单公布、调整工作,做好其他浙江政务服务网宁波平台数据维护工作。

(2)维护在线办事、便民服务类事项。完善我局浙江政务服务网“网上办事”模块中“在线办事”、“便民服务”两大类内容。目前“在线办事”已涵盖,网上办税服务厅、会计人员继续教育、会计专业技术资格考试、会计代理记账机构设立、代理记账机构年度报备、注册会计师考试等业务。“便民服务”包括,办事指南、办税地图、办税日历、场景导航、税收计算器、税收知识、会计办事指南等,为纳税人提供方便服务。

(3)深入推进浙江政务服务网行政处罚运行系统建设。根据市编委、市法制办、市电子政务办的统一部署,做好我局行政处罚系统行政处罚事项、自由裁量权梳理入库,阶段文书绑定等工作,将行政处罚行为纳入系统流程监控,监督并约束行政权力。

(4)继续推行行政许可与行政处罚结果公开。认真落实《宁波市行政许可和行政处罚信息公示工作实施方案》要求,2017年,我局对符合公开条件的全部20件行政处罚结果信息在浙江政务服务网上进行公开。

(二)积极推进“信用宁波”—“纳税信用”建设  

1.促进纳税信用信息开放共享

(1)加强“信用宁波”平台信息报送。我局积极对接市发改委“信用宁波”平台建设,形成定期推送涉税信用信息的长效机制,通过信息化开发实现欠税户信息、非正常户信息的自动推送,目前已向市社会信用信息工作平台报送各类信息1万余条。同时积极查询使用市公共信用信息平台,作为相关财税行政管理的重要依据。

(2)推进纳税信用评价结果部门共享利用。目前我局已与市场管理局、质监局、民政局多个政府部门建立了常态化信用信息共建共享机制,在各类评优评奖、招投标活动中将纳税信用评价结果作为重要审核依据。截止2017年11月份,累计审核纳税信用信息涉及企业500余家,在各部门举办评优、评选中A级企业的诚信记录被认可,C级、D级企业则被一票否决。

2.继续做好年度纳税信用评价动态管理工作

今年,我局联合市国税局共同完成了上年度纳税信用评价工作,共评出A级企业22888户,占21.91%;B级企业75365户,占72.15%;C级企业3986户,占3.82%;D级企业2217占2.12%。年度评价工作完成后,我局主动将A级纳税人名单通过宁波财税门户网站、宁波财税12366微信公众号和各地办税服务厅向社会公开。同时,做好信用评价的补评、符合、异议受理等动态管理工作,受理企业纳税信用的自我查询,提高纳税人的荣誉感,为正在开展的纳税信用结果应用和联合奖惩进一步夯实了基础。

3.加强对失信行为联合惩戒

(1)制定实施失信联合惩戒措施实施细,则今年下半年,我局按照“信用宁波”平台数据共享推动机制要求,在原先失信黑名单制度基础上,制定了市局失信联合惩戒措施实施细则,明确了“信用宁波”平台记录中失信信息从获取、响应、反馈到成效分析的全业务流程。对目前“信用宁波”平台提供的、包括食药生产经营严重失信者、失信被执行人、环保领域黑名单等9类失信名单分别制定了5项惩戒措施的实施机制。

(2)加强国地税重大税收违法案件当事人联合惩戒。我局联合市国税局,做好重大税收违法案件“黑名单”企业的联合惩戒。双方定期相互推送“黑名单”,协同采取更加严格的税收管理措施:直接将其纳税信用级别判定为D级或视同D级管理,并将其列入稽查和出口退税重点监控对象,提高日后税务稽查的频率和从严把关出口退税的审核审批。截止11月,共有国税159户、地税2户重大税收违法案件当事人信用级别直接评价为D级或做视同D级管理。

4.强化纳税信用建设宣传教育

结合宁波文明城市复评工作,积极开展以“诚信”为主题的教育宣传活动,充分利用门户网站、新闻媒体、纳税人学堂、办税大厅等各类渠道,多措并举、以点带面,切实强化纳税信用管理制度、“红黑名单”等宣传教育工作,引起了社会各界广泛持续的关注。在全国第26个税收宣传月期间,我市各级税务部门紧紧围绕“深化税收改革、助力企业发展”这一主题,结合各地实际,面向不同受众开展了层次丰富的“红黑名单”政策的宣传活动,对“红黑名单”典型案例予以曝光。

5.积极探索推进“银税互动”工作,变纳税信用的无形资产为企业发展的有形资本

2017年,市局新增与广发银行、泰隆银行、省农村信用联社、中信银行等的合作,签订“银税互动”合作框架协议的银行业金融机构扩大到18家。2017年,共有4100多户纳税信用优良的企业获得银行的贷款授信,额度累计超过66亿元。今年11月份,我局和宁波银行联合推出“税银E贷”产品,我市缴纳工薪个所税的自然人可以通过这个平台,在线完成贷款授信,最高可达50万。

(三)牵头做好市级财政专项资金管理清单工作  

1.财政专项资金清单管理的主要做法

(1)统计口径保持不变。即除涉密专项外,所有需在预算年度中进行再次分配的专项资金原则上列入管理清单。同时,将由残联、供销社等非行政机关管理的专项资金(涉及6项),全部用于部门业务经费、考核及会展的专项资金(涉及7项),实行清单式管理,但暂不列入正式清单。

(2)清单与预算同步公开。根据省财政厅统一部署,要求各区、县(市)在公开本级政府预算和部门预算的同时,公开财政专项资金管理清单,实现财政专项资金管理清单与年初预算同步公开。

(3)实施专项资金全过程公开。按照《中共宁波市委办公厅宁波市人民政府办公厅印发<关于进一步推进预决算公开工作若干规定>的通知》(甬党办〔2016〕102号)有关规定,要求各地各部门及时、主动公开分配政策、分配过程、分配结果,以及执行过程、执行结果等财政专项资金全过程管理信息,实施财政专项资金全过程公开,区、县(市)参照执行。

2.2017年市级财政专项资金管理清单结果

按照上述方案,汇总形成的管理清单中,市本级专项计6项4.4亿元,涉及5个部门;转移支付专项计21项11.3亿元,涉及13个部门。上述管理清单已于4月24日通过宁波市财税网和浙江省政务服务网与预算同步向社会公开,同时要求市级各部门将其归口管理的纳入财政专项资金管理清单的专项资金管理办法、资金分配文件等管理信息通过部门门户网站及宁波市政府信息公开平台专栏向社会公开。

(四)认真落实禁毒工作职责  

我局认真学习贯彻《禁毒法》,开展毒品预防、易制毒化学品管理宣传教育。落实国家禁毒委《禁毒工作责任制》第二十条规定,开展并按期完成与市政府签订的《禁毒工作责任书》所列工作内容。加强对市级禁毒工作的经费保障,会同宁波市禁毒委员会办公室等十部门联合印发《宁波市社区戒毒社区康复工作规划(2016-2020年)》(甬禁毒办〔2017〕7号),认真履行禁毒工作职责,相关工作按期完成。

(五)倡导使用正版软件  

1.积极履行领导小组成员职责。按要求参加市使用正版软件领导小组组织的督察工作和培训,及时完成相关工作任务;积极探索将正版软件纳入宁波市2018年度政府集中采购目录,推进我市行政事业单位使用正版软件工作规范化、制度化。

2. 在财税系统倡导使用正版软件。我局历来认真贯彻落实政府机关使用正版软件工作,2010年我局即转发《财政部关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》的通知(甬财政预[2010]1656号),加强贯彻落实使用正版软件工作;2015年,根据《国家税务总局办公厅关于加强税务系统软件正版化管理工作的通知》要求,组织相关人员对我局机关内部使用的计算机软件情况进行了自查,重点是针对办公所使用计算机的操作系统、杀毒软件和办公软件。近年来,我局认真落实市使用正版软件工作领导小组办公室、财政部和国家税务总局有关规定,使用正版软件工作情况良好。

二、完善依法行政制度  

(一)认真落实立法工作职责  

1.宣传立法前评估制度,积极反馈上级立法征求意见稿

2017年,我局无立法项目,但积极贯彻宣传立法前评估工作制度,对上级机关在立法起草过程中的征求意见稿及时进行了反馈。主要有,向市人大反馈了对《中华人民共和国中小企业促进法(修订草案)》的意见建议等2件,向市政府法制办反馈对《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》的修改建议(29条)等3件,向财政部反馈对《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法(征求意见稿)》的修改建议(4条)等3件。

2.认真制定法规规章配套制度

2014年—2016年颁布的宁波市地方性法规和政府规章中涉及宁波市财政局职责的地方性法规共6部、政府规章7部,另2017年颁布的涉及宁波市财政局职责的政府规章2部,共计15部,涉及我局的职责主要是财政资金支持。其中法规规章中财政职责需要进一步细化的,我局会同市级相关部门通过制定专项资金管理办法、专项资金补助项目申报指南、实施办法、指导意见、工作通知等制度进行贯彻落实,共涉及地方性法规和政府规章12部。法规规章中财政资金支持职责明确的,我局根据年初批复的部门预算和相关资料以资金下达文件的形式对相关工作进行落实,共涉及地方性法规和政府规章4部。

因税收政策的制定权在国家层面,故宁波市地方性法规和政府规章中不涉及宁波市地方税务局职责,亦未制定配套制度。

(二)加强行政规范性文件管理  

我局认真落实市政府法制办和上级业务部门关于行政规范性文件管理的工作要求,规范性文件制定、备案审查、登记、编号、发布、执行、清理、统计等工作情况良好。1-11月,共制定财政规范性文件3件、地税规范性文件2件,全部按程序制定并按规定向市法制办和国家税务总局进行了备案登记,并按规定发布。市局收到北仑区地方税务局规范性文件备案申请1件,并依法进行了审查,准予备案。我局规范性文件合法有效,未在行政诉讼、备案审查、复议审查、异议审查、中被纠错,未收到关于提交相关材料或作出说明的通知。我局关于规范性文件管理的主要做法有:

1.修订财税规范性文件制定管理办法

根据近年来市政府办公厅、法制办关于行政规范性文件制定管理的新规定、新部署,结合《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)发布,对我局《关于印发宁波市财税局规范性文件制定程序规定的通知》(甬财税法〔2003〕101号)进行了全面修订,制订《宁波市财政局宁波市地方税务局行政规范性文件制定管理办法》,拟于近期印发。

新制订的管理办法(征求意见稿)共8章、68条,对制定主体、制定权限、制定依据及规范性文件定义进行再明确,对制定规则、制定程序、合法性审查、签发与公布、评估与清理等内容进行新细化,加强对规范性文件制定全过程和各环节的管理。管理办法要求各区县(市)地方税务局(分局)同步执行,不断提高全市地税系统行政规范性文件管理水平。

2.加强行政规范性文件合法性审查

(1)协助市政府法制办开展涉及补贴奖励的行政规范性文件评估工作。根据市法制办《关于开展涉及补贴奖励的行政规范性文件评估工作的通知》(甬府法信函〔2017〕7号)要求,对其他部门开展行政规范性文件评估工作中涉及的财税优惠政策征求我局意见时,积极提出审查意见。

(2)经合法性审查的我局规范性文件合法有效。我局严格按《浙江省行政规范性文件管理办法》和市政府法制办要求,做好规范性文件的合法性审核工作。2017年,对代市政府拟文2件规范性文件(《关于调整宁波市区城镇土地使用税等级范围的通知》《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见》)进行了初步合法性审查,对市财政局(地税局)发文的5件规范性文件全部进行合法性审查。以上7件规范性文件均通过备案审查,未被纠错;在行政复议案件和行政诉讼案件中,未发生规范性文件被审查的情况。

3.扎实开展地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理

(1)扩大清理范围。一是按照市政府法制办关于本次对地方性法规、政府规章、市政府及其办公厅规范性文件“谁执行谁清理”的新要求开展清理工作。二是要求各区县(市)地方税务局(分局)、市局直属分局制发的税收规范性文件,待市局清理结束后由制定单位同步清理。

(2)明确清理原则。清理依据是国务院“放管服”改革措施、浙江省“最多跑一次”改革措施和宁波市落实举措,以及上位法修改、废止情况;清理重点是与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致,以及不符合生态文明建设和环境保护要求的有关规定;清理标准是主要内容与国务院改革决策、上位法相抵触的,或与因上述改革已修改的法律、行政法规不一致的,应予以废止并提出废止理由;部分内容不一致的,应予以修改并提出条文修改方案。

(3)落实清理步骤。一是部署启动阶段(2017年8月8日完成)。市局在内网首页发布了《关于开展地方性法规、规章、规范性文件清理工作的通知》,明确了清理要求、职责分工和时间进度;二是初步清理阶段(2017年8月25日完成)。市局各处室对地方性法规、政府规章、市政府及办公厅规范性文件、市局规范性文件进行了清理,同时对照国发〔2016〕34号文件规定梳理现行存在排除限制竞争措施的文件,并经法规处审查后形成了清理意见;三是结果上报阶段(2017年10月15日完成)。2017年8月30日向市政府法制办报送了对4部地方性法规和2部市政府规章的修改建议。2017年10月15日向市政府法制办报送了《“放管服”改革涉及的市政府及市政府办公厅行政规范性文件清理意见建议表》《“放管服”改革涉及的市财税局规范性文件清理情况统计表》《与生态文明和环境保护要求不相符的市政府及市政府办公厅行政规范性文件清理意见建议表》《与生态文明和环境保护要求不相符的市财税局规范性文件清理情况统计表》。

(4)及时发文公布。一是2017年10月27日我局公布了《宁波市地方税务局关于公布全文有效、部分条款失效废止、全文失效废止的税收规范性文件目录的公告》(地税公告〔2017〕第2号),其中现行全文有效42件、部分条款废止或失效27件、2016年以来全文废止或失效11件。二是2017年11月23日,我局公布《宁波市财政局关于公布继续有效、废止、部分条款失效的行政规范性文件目录的通知》(甬财税发〔2017〕94号),其中继续有效59件、废止15件、部分条款失效3件。

4.不断完善规范性文件管理制度机制

(1)开展税收规范性文件合规性评估工作。我局下发《关于贯彻落实<税收政策合规工作实施办法(试行)>的通知》(甬财税发〔2016〕2号),根据总局要求上报上半年和全年的税收政策合规工作开展情况报告,认真开展税收规范性文件中涉及世界贸易组织规则评估工作。

(2)优化规范性文件数据库管理。一是更新我局“规范性文件数据库”内容形式,建立我局“规范性文件数据库”与国家法规(财税法规)数据库的链接,供基层财税执法部门和全体财税干部方便快捷地查询使用。二是优化完善我局办公自动化系统中规范性文件发文流程,不断提高规范性文件管理水平。

(3)继续编印、发放2017年度《宁波市地方税务局税收法规公告》,为纳税人学法、用法提供权威、完整的信息来源。

三、推进行政决策科学化民主化法治化  

(一)认真执行重大行政决策法定程序  

1.2017年,我局代市政府拟文2件规范性文件,市局发文5件规范性文件。以上决策事项均按市政府办公厅《关于印发宁波市行政规范性文件草案公开征求意见规定的通知》规定的程序、内容和期限通过宁波财税门户网站、调研座谈会和书面征求意见函等方式征求社会公众及相关部门的意见,提交局法律顾问论证、评估,并经我局法规处合法性审查后,提交局长办公会议集体讨论决定,重大行政决策程序合法到位,未出现决策违法和负面社会影响。

2.不断推进行政决策科学化、民主化和法治化机制建设

(1)制定《中共宁波市财政局(地方税务局)委员会决策重大事项议事规则》、《宁波市财政局宁波市地方税务局工作规则》,认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等议事程序,严格遵守议事范围和议事纪律,不断完善我局行政决策科学化、民主化和法治化制度。

(2)成立宁波市地方税务局重大税务案件审理委员会,印发《重大税务案件审理委员会工作规程(试行)》,明确审理委员会职责,绘制了宁波市地方税务局重大税务案件审理流程简图,强调审理委员会实行主任负责制。通过完善行政决策工作规程,注重增强各级财税机关领导干部的法律意识和责任意识,切实从源头上提高防范化解社会矛盾能力,提高依法决策水平,推进重大决策事项顺利实施。

(二)积极推进财税法律顾问制度建设  

1.出台法律顾问管理办法

为规范做好法律顾问工作,我局于2016年2月制发《宁波市财政(地税)局法律顾问管理办法(试行)》(甬财税发〔2016〕9号),对法律顾问的选聘办法、任职条件、工作职责、费用管理等相关事项进行了明确规定。《办法》规定,我局法律顾问的选聘采取系统内与系统外相结合的原则,聘期一至三年,期满可以续聘。内聘法律顾问采取个人申请、组织推荐或定向选聘的方式,择优筛选。内聘法律顾问在全市财税机关内资源共享,市局根据各单位需要和实际情况统筹使用内聘法律顾问。外聘法律顾问的选聘由各级财税机关根据本单位实际情况,按条件自行选聘,并将外聘法律顾问相关情况报市局登记备案。

2.制发推行法律顾问制度实施方案

2017年7月,我局进一步制发了《全市地税系统推行法律顾问制度实施方案》(甬财税发〔2017〕62号),明确了加强法律顾问制度建设的基本原则、目标任务、工作措施与时限要求。《方案》要求,要完善法律顾问遴选、管理机制,为法律顾问开展工作提供必要的场所、设备等办公条件,加强案件办理、交流培训方面的经费保障,各级地税机关应当合理配置法律人才资源,将具备法律专业背景或法律职业资格的人员优先安排在法制机构工作。《方案》明确提出,到2020年要全面形成与税收现代化相适应的、更加成熟稳定的税收法律顾问制度体系。

3.成立法律顾问队伍

(1)积极做好遴选、聘任。经各县(市)、区财政局、地方税务局(分局)筛选和推荐,和市局初审、复审,我局决定对法律顾问人选采取分批聘任的形式,于2016年7月印发《关于印发宁波市财政(地税)局内聘法律顾问名单的通知》(甬财税发〔2016〕59号),聘任15名同志为宁波市财政(地税)局第一批法律顾问,聘期两年。此外,宁波市地税系统共有外聘法律顾问13名,其中市局外聘法律顾问3名。外聘法律顾问均为执业经验丰富、业务素质过硬的专业律师。

(2)切实加强交流、培训。2017年5月22日至26日,市局组织举办了全市地税系统税收法治工作培训班,全市地税系统内聘法律顾问全部参加了此次专业法治培训。本次培训还联合市国税局共同开展了税务听证模拟演练,模拟听证选取了不服政府信息依申请公开答复行政复议听证、稽查局税务行政处罚案件听证等典型项目,素材改编自我市发生的真实案例。多名宁波国、地税系统的内聘法律顾问全程参与了案件编排、模拟演练,充分得到了“准实战”历练。整场模拟听证也受到了前来观摩的总局领导、宁波大学法学院教授的高度肯定。

4.法律顾问积极发挥作用

2017年,我局法律顾问积极履行职责,主动参与财税法治建设,提供法律咨询服务,研究具体法律问题,办理具体法律事务39件;参与法律文件起草9件;参与合法性审查/合规性评估2件;参加税务行政复议案件8件;参加税务诉讼案件5件;参与合同审查57件。

5.探索推行公职律师制度

一是制定实施方案。根据《国家税务总局关于在全国税务系统开展公职律师工作的通知》要求,制定《宁波市地税系统公职律师实施方案(试行)。二是成立公职律师办公室。2016年6月我局印发了《宁波市地方税务局关于成立公职律师办公室的通知》。三是获批公职律师4名,经两次申报,目前市局已有4位同志取得公职律师证书。

(三)严格落实合同管理制度  

1.健全合同合法性审查工作机制

(1)认真贯彻落实《行政机关合同审查指南》

一是将《宁波市人民政府法制办公室关于贯彻落实<行政机关合同审查指南>有关事项的通知》(甬府法发〔2017〕4号)相关内容作为我局内部控制机制建设的主要防控点,在制定《宁波市地税系统财务管理风险内部控制制度》、《宁波市地税系统财务管理风险内部控制指引文档》、《宁波市地税系统政府采购风险内部控制制度》、《宁波市地税系统政府采购风险内部控制指引文档》等内控制度时,将市政府法制办关于合同管理和《行政机关合同审查指南》要求落实到我局内部控制制度中,特别是在《宁波市地税系统政府采购风险内部控制制度》中将合同管理作为一个专题,明确了5大类风险防控点,在以后合同管理中重点审查控制。

二是采取多种方式宣传《行政机关合同审查指南》。一方面及时在内网进行转发,并要求局机关各处室单位以市局名义签订合同时做好调研论证、谈判起草和审查后的修改等工作要求,并严格按照行政机关合同合法性审查需提交材料目录要求送法规处进行合法性审查。另一方面将《行政机关合同审查指南》列入2017年度全市地税系统法治培训班重要内容,组织全市地税法规系统干部进行认真学习贯彻,确保法制部门在进行合法性审查时贯彻《行政机关合同审查指南》到位。

(2)合同管理制度健全

一是我局于2014年制定了《宁波市财政局 宁波市地方税务局关于规范局机关合同管理工作的通知》,对《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市行政机关合同管理办法的通知》(甬政办发〔2013〕168号)、《宁波市人民政府法制办公室关于印发<宁波市行政机关重大合同备案办法>和<宁波市行政机关重大合同备案参考文书格式>的通知》《宁波市人民政府法制办公室关于实施行政机关合同管理工作情况统计制度的通知》等文件要求进行了细化,完善了我局行政合同管理的流程,明确了合法性审查、备案的具体范围和要求,以及合同统计、清理、保管等相关制度,内容较为完备。

二是认真贯彻执行《宁波市人民政府法制办公室关于贯彻落实<行政机关合同审查指南>有关事项的通知》(甬府法发〔2017〕4号)《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市人民政府对外签订合同(协议)管理办法(试行)的通知》(甬政办发〔2017〕116号)《浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购合同暂行办法的通知》(浙财采监〔2017〕11号)关于合同管理的相关规定。

(3)合同合法性审查工作落实到位

首先,各处室(单位)签订合同送审前,负责核实对方当事人的资产、信用、履约能力等情况,并对合同的法律、经济、技术和社会稳定等风险及自身的履约能力进行分析论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,邀请有关专家参加论证或委托专业机构调查,杜绝草率订立合同的行为。

其次,市局法规处收到处室(单)位的送审合同后,主要对合同是否严格执行法律法规和国家有关规定,是否违反法定程序或者法定条件订立合同,是否作出超越职权范围或违反法律、法规、规章规定的承诺,是否有违反规定从事经营性活动、提供担保的内容,是否有损害国家、社会公共利益和他人利益的约定,以及合同内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的是否就有关保密条款做出约定并依法采取必要的保密措施等方面进行审查。

第三,为提高合同合法性审查的质量,我局法规处进行合同合法性审查时主要委托局法律顾问进行合法性审查。

2.合同履行情况良好

2017年我局共签订合同57件,签订前全部经合法性审查,共提出合法性审查意见240条,合同合法性审查成效明显。一是行政行为的合法性提高,表现为我们的审查意见被采纳率高,同时,去年以来我们审核提出问题数出现下降。二是防范法律风险,表现为经我们合法性审查的合同,未出现订立合同时的客观情况发生重大变化、合同对方当事人经营状况严重恶化(或转移财产、抽逃资金、丧失商业信誉)、合同对方当事人预期违约等影响或可能影响合同正常履行的情形,也未因合同履行出现纠纷、诉讼案件。

3.合同备案和统计报送及时

(1)按规定备案重大合同。2017年我局签订重大合同一件——《宁波市财政局与宁波首创厨余垃圾处理有限公司关于实施世行贷款宁波城镇生活废弃物收集循环利用示范项目厨余垃圾处理子项目的转贷协议》。协议签订后,我局在规定时间内向市政府法制办报送了备案说明、合同文本复制件、合同合法性审查意见书复制件、会议纪要等与合同有关文件材料复制件,法制办准予备案。

(2)按规定报送合同统计报表。认真统计汇总报送《宁波市财政局(宁波市地方税务局)2017年度生效合同目录》《宁波市财政局(宁波市地方税务局)合同管理工作情况统计表》等报表,积极参加《行政机关合同审查指南》培训会议,贯彻落实相关工作要求,不断提高我局合同管理水平。

四、坚持严格规范公正文明执法  

(一)积极推进重大行政执法决定法制审核试点工作  

我局积极落实市政府和国家税务总局关于推进重大行政执法决定法制审核试点的工作要求,取得阶段性成果,并在全市重大行政执法决定法制审核试点工作推介会上作了交流发言。

1.重视做好组织实施工作

一是领导重视,试点工作思想统一。市政协副主席、宁波市财政局(宁波市地方税务局)党委书记、局长叶双猛同志专门作出批示:“重大行政执法决定法制审核是建设法治政府的重要举措。我局同时列入总局和市政府的试点单位,任务重、要求高,务必要高度重视、善作善成。法规处要做好牵头组织协调工作,各级、各相关处室(单位)要各司其职,确保完成试点工作各项任务。”全市财税系统按照上级部署和领导批示要求,稳步推进法审试点工作。

二是成立工作领导小组,加强组织保障。我局成立推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作领导小组,叶双猛同志任组长,相关分管局领导任副组长,市局各处室(单位)负责人为领导小组成员。法审试点工作领导小组下设办公室,同时建立联络员工作制度。

三是结合本地实际,研究制定实施方案。我局根据宁波市政府法审试点实施方案和国家税务总局三项制度试点部署,结合财税系统实际,制定并印发了《推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,明确我局法审试点工作的任务书、路线图和时间表。

四是加强力量建设,落实审核主体。今年,市局法规处充实了人员,目前已有两名公职律师。同时,以我市市区区划调整为契机,各市辖区地方税务局单独成立法规科。在全市地税系统配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制工作人员。另外,统筹使用系统内聘法律顾问和公职律师队伍,邀请外聘法律顾问参与法制审核。

2.研究细化法审事项清单目录

(1)财政重大执法决定法制审核事项6项:

序号

执法类别

执法项目

审核层级

1

行政处罚

印刷企业违反规定印制财政票据,印刷企业以外的单位和个人违反规定印制和使用财政票据的处罚

市局

未按照国家统一会计制度要求设置会计账簿、填写会计凭证、保管会计资料的处罚

市局

企业和个人违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款行为的处罚

市局

政府采购供应商违法行为的处罚

市局

2

行政征收

代政府及部门履行非经营性交通基础设施建设职责的国有公司申请海域使用金减免事项(减免金额在600万元以上)

市局

3

行政确认

群众团体公益性捐赠税前扣除资格认定

市局

(2)税收重大执法决定法制审核事项9项:

序号

执法类别

执法项目

审核层级

1

税款征收类决定

涉及金额300万元以上的一般反避税调查调整

县级

重大税务处理决定(直属单位、县级具体标准由各单位自行确定)

市级(直属单位)

县级

2

税务行政许可类决定

对纳税人延期缴纳税款3亿元以上的核准

市级

对存在争议的许可事项的许可

市级、县级

许可决定的撤销

市级、县级

3

税务行政处罚类决定

经税务稽查后作出的处罚

市级、县级

其他高于或者低于裁量基准规定的处罚

市级(直属单位)

县级

4

税务行政强制类决定

税收保全措施

市级(直属单位)

县级

税收强制执行

市级(直属单位)

县级

3.研究建立法审试点制度框架

(1)制定《重大行政执法决定法制审核办法》,明确法审工作的审核范围、内容、程序和期限,以及指导监督等事项。在具体内容上,一是除了目录清单,在确定某项执法事项是否应纳入法审范围时,作出一些定性的规定;二是对已经明确作为法审对象的事项应审尽审,上级税务机关通过案卷评查、执法督察、绩效考核等方式,对下级税务机关的法审工作进行监督检查;三是规定了法审的异议处理机制。

(2)规范重大行政执法决定法制审核文书。根据我局重大行政执法决定法制审核办法规定和试点工作实践,制作了《宁波市财政局 宁波市地方税务局重大行政执法决定法制审核提请表(试行)》《宁波市财政局 宁波市地方税务局重大行政执法决定情况说明(试行)(参考格式)》《宁波市财政局宁波市地方税务局重大执法决定法制审核意见表(试行)》统一使用,推进我局重大行政执法决定法制审核试点工作规范化。

4.根据《宁波市人民政府办公厅关于印发报送市政府审批的行政执法决定法制审核规程及行政执法决定事项目录的通知》(甬政办发〔2017〕113号)规定,我局没有须报送市政府审批的重大行政执法决定事项。

(二)认真落实行政执法全过程记录制度  

1.对市级主要行政执法部门配置必要的执法记录仪等设备给予经费保障。积极落实《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市2017年度法治政府建设重点任务分工方案的通知》(甬政办明电〔2017〕26号)工作职责,对市级主要部门配备执法记录仪等设备经费保障到位。

2.落实市依法行政领导小组办公室关于转发《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》要求,积极落实行政执法全过程记录制度。一是电子数据档案记录完整。稽查执法工程中严格按照《税务稽查工作规程》和《全国税务稽查规范(1.0版)》规定的稽查选案、稽查实施、稽查审理、稽查执行开展稽查。在“金三”操作系统中对稽查中的每个步骤具体工作要求实行痕迹化管理,并形成电子数据档案,包括相关文书生成时间、报批时间、审批时间、送达情况等。二是案卷文字记录规范。对案件检查中生成的稽查文书及收集的相关证据资料都有纸质记录,同电子数据档案保持一致,检查结束后对上述与案件有关的全部资料形成稽查案卷,统一归档、保管。三是推行音像记录。举报接待室配置了录音、录像等设备,对举报办理过程进行全程同步音像记录。

(三)未发生行政复议案件被纠错情况  

2017年,我局发生市政府为复议机关本部门为被申请人的行政复议案件1件。市政府依法作出了维持我局具体行政行为的复议决定。

(四)未发生行政诉讼案件败诉情况  

2017年,我局办理行政应诉案件6件,均系申请人对我局复议决定不服提起行政诉讼。已判决1件,鄞州区法院一审开庭审理驳回原告诉讼请求。

(五)未发生行政非诉裁定不予执行情况  

2017年,我局未发生行政非诉裁定不予执行情况。

五、强化对行政权力的制约和监督  

(一)积极推进政务公开  

1.推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”

根据市政府要求,建立完善,决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度。结合我局关于《宁波市财政局宁波市地方税务局工作规则》修订工作,将“五公开”的要求纳入到我局办文、办会等工作制度。我局高度重视政府信息公开工作,坚持“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,明确办公室为负责机构,统一收、转、复,业务处室具体答复的内部机制,并安排专人做好主动公开工作。严格落实信息公开属性源头认定机制,在内网发文系统中增设文件公开属性认定;对部门联合发文制定的,要求与有关部门加强沟通确认,确保公开的涉税信息准确一致。加强信息公开保密审查制度建设,对上网公开的行政处罚结果信息,做好事先保密审查工作。

2.主动优化公开载体,加强政策解读和舆情回应

我局充分发挥门户网站和公开平台政务发布主阵地作用,优化栏目设置,健全发布审核机制,实施全市地税外网集约化建设,上下联动,聚合发声,开展信息采编培训,做好日常监测和季度抽查,优化服务体验。通过“两微一端”新媒体,采取音视频、图解、漫画等多种手段,强化互动和服务功能,权威发布、精准解读,实现网络传播的“乘数效应”。此外,继续发挥报纸、电视、广播、新闻发布会、“税企QQ群”等传统载体优势,收到了良好的社会效果。我局局领导通过局长信箱、新闻发布会等平台积极参与政策解读、回应社会关切。另外,我局不定期安排处室负责人接受在线访谈,在市局外网直播文字实录共5条。2017年,我局未出现因回应不及时而发生的重大舆论事件。

3.强化重点领域公开

(1)不断扩大公开范围,细化公开内容,强化财税重点领域的公开力度。纳入我局重点领域信箱公开目录的内容主要有:计划总结、政府债券、本局政府采购及部门预决算、财税收支、债务管理、行政事业性收费和政府性基金目录、行政复议决定公开、专项资金管理清单、办税服务公开电话、本市预决算公开、三公经费。

(2)无缝对接浙江政务服务网建设,更新权力清单、责任清单、负面清单、专项资金管理等信息,做好政府债券公开发行和地方债等信息发布工作。完成政务服务事项目录编制上网工作,加大对行政执法信息的公开力度,方便公众查询与监督。指导督促各级政府部门公开预决算信息,明确预决算公开责任主体、扩大公开范围、细化公开内容,严格公开时限。积极稳妥推进本市2017年政府预算和2016年政府决算信息公开,相比上年,公开内容更多,公开形式更丰富(如图解预算报告),基本支出等内容完整性和细化性方面取得进展。

4.妥善处理公开申请

我局高度重视政府信息依申请公开工作,进一步明确当场受理、信函(电报传真)申请、网上申请等三种申请路径,严格受理、审查、办理、答复、法规审核、存档备查、责任追究等程序规定,做到层层把关、逐级审批、手续完备。2017年,我局受理公民、法人和其他组织提出的信息公开申请共计44件,线上37件,线下7件,所有申请已全部办结。未发生关于涉及信息公开的投诉举报与复议诉讼。44件均在法定时限内答复,依照申请人要求予以书面答复,未收取过任何费用。

(二)积极开展行政执法案卷评查  

1.加强案卷自查工作的组织实施

市政府法制办《通知》下发后,我局领导高度重视,分管局领导作出指示,要求法规处牵头,各有关处室(单位)严格按照《通知》要求开展自查,并将以前年度评查中发现的问题作为本次自查的重点。市局法规处牵头制定自查实施方案,于2017年7月下发了《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》。相关处室(单位)普遍成立自查工作小组,研究部署自查工作的内容和方式、时间安排及工作要求,自查自评工作有序开展。

在行政执法案卷评查工作中,各处室(单位)认真对照《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》中所附的《浙江省行政许可办件质量评查标准》、《浙江省适用一般程序行政处罚案件质量评查标准》、《浙江省行政强制案件质量评查标准》要求,从实施主体、事实与证据、适用法律、实施程序和文书制作等方面,对全部行政执法案卷进行了自查并按规定上报了自查报告。市局法规处进行了汇总并起草了《宁波市财政局宁波市地方税务局2017年度行政执法案卷评查自查报告》。

2.我局行政执法案卷质量总体较好

我局本级2016年6月—2017年5月,实际发生行政许可案卷32件,均系对纳税人延期缴纳税款的核准;发生税务行政处罚案卷(一般程序)65件,主要包括税收征管环节的行政处罚、税务稽查环节的行政处罚以及政府采购的行政处罚;期间未发生行政强制案卷,税务行政处罚案件全部由纳税人自行履行。上述行政执法事项分别由市局直属分局、市局稽查局、宁波市政府采购办负责实施。我局对期间发生的行政执法案卷全部进行了自查,自查面为100%,共发现有瑕疵案卷(行政处罚一般程序)9卷,无被认定为不合格的案卷。

(三)自觉接受司法监督  

2017年,我局办理行政应诉案件6件。应诉过程中,我局严格按照新行政诉讼法的有关规定履行行政诉讼应诉相关职责,依法出庭应诉、提供相关证据。其中1件已判决,鄞州区法院一审开庭审理驳回原告诉讼请求,市中院二审尚未判决。我局依法履行人民法院生效裁判,未收到人民法院司法建议。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷  

(一)认真落实行政复议相关职责  

1.积极落实行政复议体制改革工作

我局及时向市政府法制办反馈对《宁波市深化行政复议体制改革工作实施方案(草案)》的意见建议,同时,积极做好宁波市深化行政复议体制改革的相关准备工作。2017年,我局未收到需移送市政府法制办的行政复议申请,未收到市政府法制办关于征求案件办理意见的通知。

2.认真完成行政复议分季度统计报表。

一是认真落实市政府法制办关于行政复议分季度统计工作要求,按时报送2016年度、2017年第一季度、2017年上半年和2017年第三季度《行政复议案件统计报表》《行政应诉案件统计报表》《行政调解案件情况分类统计表》。

二是根据市政府法制办工作布置,报送《市级部门为被申请人由省级部门(含复议局)办理复议案件及后续诉讼表》《市级部门办理法律法规授权组织等非县级部门为被申请人复议案件统计表》。

三是积极应用宁波市行政复议应诉信息管理系统办理行政复议案件,及时准确完成省、市复议应诉信息系统数据录入。

3.及时在网上公开行政复议决定书

我局严格落实市政府法制办《关于全面推行行政复议决定书网上公开制度的通知》(甬府法〔2015〕42号)要求,对2017年度我局办理的符合《通知》要求的全部5件行政复议决定书在我局外网向社会进行了公开,向社会公开的网址为:http://www.nbcs.gov.cn/col/col9425/index.html。

4.其他行政复议职责落实情况

行政复议职责要求

是否完成

主要做法

在行政执法文书中按规定落实行政复议申请权告知义务

1.严格落实《关于规范告知行政复议申请权的通知》(浙府法发〔2015〕18号);

2.2017年行政处罚案件25件,全部按规定落实行政复议申请权告知义务;

3.2017年行政许可案件22件,未作出不予许可或撤销许可的决定;

4.2017年未作出行政征收行政决定。

按法定期限和复议机构要求答复并全面提交证据依据等材料

2017年,我局发生被复议案件1件,我局按法定期限和市政府法制办要求提交答复书并全面提交证据依据。

按行政复议决定期限和要求履行

市政府法制办维持了我局行政行为

按行政复议意见要求落实并按时报告

未收到市政府法制办行政复议意见书

负责人按复议机关通知要求参加听证

未收到市政府法制办听证通知。

(二)依法办理信访事项

1.信访工作总体态势平稳。截至2017年11月底,我局来信来访总量为16件,其中直接来信2件,网上信访(局长信箱)10件(来信中涉税举报3件);来人来访4 批4 人次。2017年,署名有效初信访事项无办理差错;依法终结的复查复核信访事项省级会审1项,通过率100%、送审率100%;未收到上级交办的信访事项。去省、进京访为零,其他各类来信、来访事项均按要求进行了处理,信访工作总体态势平稳。

2.总量明显下降。我局高度重视信访工作,“一把手”局长和分管领导召开专题会议研究部署重大信访案件,对重点信访案件专门作出批办。全市地税系统以服务保障十九大和“最多跑一次”改革为目标,结合市委“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动,扎实开展“压责任、练铁军,化积案、破难题”为主题的信访督查“百千万”专项行动。认真受理和处理信访事项,以初信初访与积案化解为主要抓手,规范做好登记、转办、告知、答复、归档等各项工作,结合省统一政务咨询投诉平台建设推广,推进规范化治理工作,严格依法分类处理,减少信访存量与增量。全力化解矛盾纠纷,积极推动案结事了,协调解决了一批重点信访问题。今年全市地税系统受理信访148件,同比下降9.75%;其中网上信访下降7.09%。

3.无越级上访。我局始终把执行重大任务保障作为重中之重,加强重点群体或人员的排摸,完善重大活动期间矛盾排查、属地管控、应急处置、信访情况日报等工作机制,周密部署、统筹实施、确保辖区重点群体或人员上访量均为零,圆满完成各级两会“一带一路”高峰论坛、党的“十九大”盛会等重要节点信访保障任务。继续将信访工作纳入基层税务机关绩效考评,压实信访工作责任,规范信访办理程序,各类矛盾纠纷化解有力。今年没有越级上访,没有信访群众要求赴京去省的威胁言论,不少信访案件解决在基层,解决在萌芽状态。

(三)认真贯彻落实仲裁制度  

1.加强仲裁法律制度宣传贯彻

(1)积极宣传贯彻上级关于落实仲裁制度的新要求。宣传落实《行政机关合同审查指南》第6.2.3.6条款和《浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购合同暂行办法的通知》(浙财采监〔2017〕11号)第37条、第48条关于仲裁条款的规定。

(2)继续宣传《仲裁法》所规定的仲裁法律制度。一是继续宣传《仲裁法》所规定的仲裁法律制度,宣传仲裁在充分尊重当事人意思自治、便捷高效、调裁结合、一裁终局等方面的优势。二是认真贯彻《浙江省合同行为管理监督规定》,引导合同牵头处室优先使用合同示范文本,引导合同牵头处室争议条款中选择仲裁方式。

(3)聘请法律顾问对我局合同合法性审查,促进仲裁制度落实。一是在合法性审查意见书中建议合同牵头处室选择通过仲裁方式解决争议的,仲裁机构的选择应当明确、唯一,优先选择宁波仲裁委员会并约定按照仲裁提起时施行的仲裁规则进行仲裁。二是明确涉外合同中约定采用仲裁方式解决争议时,应当优先选择我国的仲裁机构,优先约定适用中华人民共和国法律,明确约定中文合同文本的优先法律效力。

2.组织开展仲裁法律知识培训、研讨

(1)组织机关合同仲裁条款培训。市局于5月22日——26日举办全市地税系统税收法治培训班,将落实仲裁法律制度列为重要内容。邀请宁波市仲裁员浙江万里学院法学院易凌教授讲解《仲裁法》《合同法》中仲裁条款的约定以及机关合同仲裁条款的适用,并对《民法总则》主要内容进行了解读。

(2)继续开展基金协议仲裁条款研讨。适应我市财政改革任务要求,会同宁波市金融控股有限公司,围绕我局牵头开展的产业引导基金协议、PPP项目基金协议的签订,邀请宁波市仲裁员宁波大学法学院教授郑曙光和我局外聘法律顾问进行座谈研讨,讨论完善协议条款及其仲裁条款。

3.2017年,我局未收到仲裁调查取证函。

七、强化组织保障和法治能力建设  

(一)落实法治政府建设组织保障  

1、以文件形式对法治政府建设年度重点工作进行部署。

(1)制定《2017年度宁波市财税工作要点》,将《宁波市2017年度法治政府建设重点任务分工方案》中由我局牵头的市级财政专项资金管理清单工作纳入我局2017年主要工作任务,强调要认真贯彻落实预算法和市人大常委会《预算审查监督若干规定》,强化法制意识,增强预算约束,实行市级财政专项资金管理清单动态管理,规范政府收支行为。

(2)印发《2017年全市财税系统推进依法行政和法治宣传教育工作要点》,将《宁波市2017年度法治政府建设重点任务分工方案》中需我局配合开展的法治工作,以及市政府法制办关于2017年度法治政府建设推进工作考核评价指标的工作任务进行了细化落实。

(3)印发《“十三五”时期宁波市地税系统全面推进依法治税工作规划》,将市政府关于法治政府建设的工作部署与国家税务总局关于依法治水的任务要求结合起来,制定《“十三五”时期宁波市地税系统全面推进依法治税部分重点工作任务分解表》,将法治财税建设的各项工作任务分解落实到各相关责任处室,明确了每项工作的牵头部门、分工负责部门和配合部门,并提出了时间进度安排。其中,牵头部门除承担部门职责范围内具体工作外,还应发挥统筹、协调、组织和推动作用;分工负责部门对部门职责范围内工作承担主体责任。负责部门承担相关任务的主体责任;配合部门发挥协助、支持作用。

2.依法行政和法治宣传教育领导小组运行常态化

2017年,我局分别在3月10日、6月12日、8月16日和11月3日召开四次全面推进依法行政和法治宣传教育工作领导小组会议。会议讨论研究了2017年法治税务示范基地建设工作、2017年全市税收普法教育示范基地建设活动、全市财税系统重大行政执法决定法制审核制度试点工作、地方性法规、规章、规范性文件清理相关工作、全市地税系统内控机制建设等财税法治建设议题。

我局全面推进依法行政和法治宣传教育工作领导小组工作运行,严格按照2016年制定的《宁波市地方税务局全面推进依法行政和法治宣传教育工作领导小组议事规则(试行)》规定开展,做好会议组织,实现程序合规;定好会议议题,聚焦依法治税;抓好会议落实,确保决策落地,相关会议资料完备。现在我局全面推进依法行政和法治宣传教育工作领导小组工作运行已实现常态化。

3.按规定报送、公开法治政府建设报告

根据市政府法制办要求,我局于2017年1月5日按要求向市法制办报送了《宁波市财政局(市地方税务局)关于2016年度法治政府建设推进工作的报告》、2016年度法治政府考评部分数据材料和第三方评价相关数据资料。另外还报送了《创建法律顾问队伍,加强内部法制监督——2016年法治财税建设工作亮点》。在2016年度法治政府建设考评中,我局被评为优秀单位。我局法治政府建设推进工作报告已按要求在宁波财税网外网(www.nbcs.gov.cn)向社会公开。

(二)加强领导干部法治能力建设  

1.强化领导干部法治意识法治思维

(1)局党委理论学习中心组召开党的十九大报告精神专题交流学习会。10月23日,市局党委理论学习中心组成员认真学习了党的十九大报告精神要点,包括过去五年的工作和历史性变革、一个历史使命与“四个伟大”、习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略、两个阶段的奋斗目标以及九个方面理论分析和政策指引等。部分局党委委员作了交流发言,认为十九大精神落实到财税部门,财政方面,要着力推进政府“三个预算”建设,切实增强财政统筹平衡能力,防范化解政府债务风险。税收方面,要围绕“深化税收制度改革,健全地方税体系”目标,谋划好“后营改增”、“后金三”时期税收工作,推进税收现代化、法治化建设。

(2)我局主要负责人参加全省党政领导干部依法执政专题研讨班。为更好的学习贯彻车俊同志在全省党政领导干部依法执政专题研讨班上的讲话精神,我局党委召开了专题学习会,结合学习浙江省第十四届党代会精神,全部12名党委班子成员进行了集中学习和自学,汇总整理后向市委报送了《中国共产党宁波市财政局(宁波市地方税务局)委员会关于学习贯彻车俊同志在全省党政领导干部依法执政专题研讨班开班式上讲话精神的情况报告》。

2.领导干部带头学法、模范守法

(1)局党委中心组集体学法4次,具体是学习《中华人民共和国选举法》、学习《民法总则》、学习《中华人民共和国网络安全法》、学习《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,对集体学法内容按要求进行了学习记录。

(2)局领导干部在日常工作中主动结合分管工作对相关财税法律法规特别是近年来财税体制改革相关政策进行学习。

(3)我局领导认真落实年度述法制度,围绕“强化法治意识,推进依法理财治税”在年度述职述廉述法述德报告中对学法守法尊法用法情况进行了总结。许多局领导还专门调研基层税收法制工作。

3.全部通过2017年度学法考试

(1)根据市委组织部、市人力社保局、市普法办《关于组织开展2017年度全市市管领导干部和公务员学法用法培训考试的通知》(甬普办〔2017〕7号)要求,我局领导干部认真完成2017年度市管领导干部和公务员学法用法培训考试,参加率、通过率均为100%。

(2)根据中共宁波市纪律检查委员会、中共宁波市委组织部、宁波市人力资源和社会保障局《关于开展2017年宁波市党员干部党章党规党纪考学工作的通知》(甬纪发〔2017〕10号)精神,局党委班子积极参加党内法规学习考试,因考试到2017年12月20日截止,参加率、通过率暂未统计。

(三)财税干部法治能力建设情况  

1.加强行政执法证件管理

(1)我局行政执法证件持有率达97.5%。目前,我局行政编制164名,应领证人员124名,实际持有行政执法证的121名。其中持有浙江省行政执法证的97名,持有国家税务总局执法资格证的40名,持有以上双证的16人。

(2)做好浙江省行政执法证换证工作。根据市政府法制办要求,组织开展我局2012年度行政执法证件的清理换证工作,做到编制、人员、证件相一致,做好数据更新和换证申报,共完成74本行政执法证件的更换。

(3)参加申领省行政执法证法律知识培训、考试。组织7名同志参加市法制办举办的2017年度第二期行政执法人员综合法律知识培训班并参加综合法律知识考试,6名同志通过考试。

(4)加强行政执法证件日常管理。严格按照浙江省行政执法证件管理办法规定和市政府法制办要求,对我局行政执法证件管理系统数据维护,结合《市法制办关于深化开展行政执法主体资格确认公告工作的通知》要求,对我局行政执法证件管理系统数据及时更新,完成行政执法证件管理各项工作。

(5)组织开展2017年全国税务系统税务人员执法资格统一考试,成绩优秀。我局加强对参考干部法律基础知识和税收基本知识的考前集中培训,并严格落实总局统一规定的考试和督考要求。由于报考组织规范、备考安排合理、督考处理及时,全市地税系统97名考生无一缺考,我局通过率为97.94%,高于税务系统平均通过率和地税系统平均通过率,并名列前茅。

2.行政执法人员年度培训情况

(1)制定行政执法人员年度培训计划。

一是制定《2017年全市财税系统干部教育培训工作要点》,明确了2017年度财税干部法治培训教育的培训对象、主要任务、培训形式、主要内容,同时提出了法治教育培训学法、培训质量评估、培训痕迹化管理等实施措施。

二是印发《2017年全市财税系统推进依法行政和法治宣传教育工作要点》,要求全体财税干部要认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,尊崇党章和党内法规,加强宪法和中国特色社会主义法治体系的学习;完成2017年度领导干部和公务员学法用法考试,积极组织参加“尊法学法守法用法”主题法治宣传教育活动和全市公务员学法用法轮训,努力培养财税干部社会主义法治精神。

三是印发《“十三五”时期宁波市地税系统全面推进依法治税工作规划》,明确2017年税务行政执法人员3项学法任务:(1)建立税务机关领导干部学法制度,制定和执行领导干部年度学法计划;(2)各级税务机关在年度教育培训计划中,每年至少安排1期领导干部法治专题培训班;(3)把宪法法律作为各类税务人员培训的必修课程。健全税收执法人员岗位培训制度,每年组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训。加大公务员初任培训中法律知识培训力度,每年法律知识培训不少于20学时。规划同时明确了组织责任部门和时间进度安排。

(2)多层次组织干部进行法律知识培训学习

一是加强综合法律知识培训学习。印发《2017年全市财税系统干部教育培训工作要点》(甬财税发〔2017〕31号),举办“智慧财税”讲坛5期,宣传党的十九大会议精神和十八届六中全会精神,组织开展《民法总则》学习宣传,组织观看《永远在路上》警示教育片2次,举办全市财税系统纪检监察业务培训,举办全市财税系统新录用人员初任培训班,继续开办“每周五题”内网学法栏目,学习法律知识、提高法治意识。

二是开展税收法律知识培训学习。组织收看国家税务总局网络安全工作视频会议,组织全市地税系统“学业务、比技能、强素质”业务比武,举办环境保护税业务培训班、全市地税系统税收法治工作培训班、全市地税系统稽查业务骨干培训班、税收风险评估业务骨干培训班、全市地税系统办税服务厅工作人员培训班、全市地税系统协税员服务明星培训班,开展纳税评估案例交流学习活动,不断提高税收执法水平。

三是开展财政法律知识培训学习。组织“预算专业提升年”法治宣讲活动,全局财政干部积极参加活动,深入学习新预算法。市局举办财政监督与预算绩效管理培训班、全市财政预算(国库、债务管理)业务培训会、推广浙江政务网统一公共支付平台应用和政府购买服务改革培训班、政府和社会资本合作(PPP)培训会、不断提高依法理财能力。

3.财税干部全部通过2017年度学法考试

(1)根据《关于组织开展2017年度全市市管领导干部和公务员学法用法培训考试的通知》要求,我局干部、工作人员认真完成2017年度市管领导干部和公务员学法用法培训考试,参加率、通过率均为100%。

(2)认真落实《关于实施全市公务员“学法用法三年轮训行动”计划的通知》要求,组织我局干部125人参加2017年度集中轮训。轮训结束后,及时提醒、督促参训干部加强自学并参加“学法用法三年轮训”考试,参训人员全部通过网上考试。

(3)根据《关于开展2017年宁波市党员干部党章党规党纪考学工作的通知》要求,全体财税干部积极参加党内法规学习考试,因考试到2017年12月20日截止,参加率、通过率暂未统计。

(4)认真完成宁波干部党员学习网法律知识课件。一是我局干部学习宁波干部党员学习网中党章党纪、聚焦依法治国、法治建设、法律法规等学习栏目中的课件。二是我局干部结合公务员学法用法考试加强对学法用法考试题库的学习。

(四)不断提高法制机构履职能力  

1.财税法制工作富有成效。2017年,我局法规处围绕“一高一低一平”积极推进法治财税建设,具体是:

(1)绩效考核与创优激励相结合,提高依法行政水平。市局法治政府建设目标管理考核和普法目标管理考核均被评为优秀单位,扎实开展税收法规绩效考核工作,法治税务示范基地创建工作获总局领导肯定,积极创建全国财政系统法治财政建设示范点。

(2)源头防范与过程控制相结合,降低行政执法风险。扩大合法性审查范围加强源头防范,重点推进重大行政执法决定法制审核试点工作,继续做好规范性文件、行政机关合同、政府信息依申请公开答复等合法性审查,健全税务内控机制加强过程控制,开展普法宣传教育强化法治理念。

(3)内部监督与外部救济相结合,保持法治环境平稳。积极开展税收执法大督察,严格落实执法责任制,认真组织行政执法案卷评查,妥善处置大幅增加的法律救济案件。

2.财税法制队伍不断壮大

(1)普遍成立区局法规科。印发《宁波市地方税务局关于调整有关市辖区地方税务局“三定”规定的通知》(甬财税发〔2016〕111号),市辖区地方税务局全部单独成立法规科(督察内审科),强化了法制力量。

(2)加强法制干部业务学习培训。举办2017年度地税系统法制干部培训班、法律顾问研讨培训,参加全市法院行政审判业务培训、全市普法联络员培训,参加国家税务总局法治税务骨干培训、税收违法案件审理相关业务培训、公职律师培训、总局税务内控制度培训、促进创新创业税收法律政策研究班等,学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,领会习近平总书记关于全面推进依法治国的新思想新理念新论述,加强法制业务学习。

(3)搭建财税系统法律顾问和公职律师制度、队伍。印发《宁波市财政(地税)局法律顾问管理办法(试行)》和《宁波市地税系统公职律师实施方案(试行)》,成立市地税局公职律师办公室,明确了内部法律顾问聘请范围、职责任务、激励机制等规定,内聘15名法律顾问,获批4名公职律师,组建了财税系统法律顾问和公职律师队伍,发挥了较好的法律顾问作用。

(4)加强与上级业务部门和政府法制部门的工作汇报和联系,结合财税法治工作任务召开财税系统法制科长会议,研究部署上级法治工作任务,利用内网RTX系统强化系统内联系和沟通,发挥法规业务骨干在系统内上下左右之间工作联系的桥梁和纽带作用。主动加强与政府法制部门的工作汇报和联系,努力提升全市财税法治工作的整体水平。

3.加强财税法制信息宣传报道

及时总结市局及各基层单位开展的各类财税法治活动,2017年向“宁波法制信息网”报送法制信息33条;向“宁波普法网”报送、发布普法信息79条;国家税务总局报送6篇法制信息,进一步提升了我市财税法治的影响力。

4.法治财税建设成果丰硕

(1)领导批示肯定情况。原浙江省委副书记、宁波市委书记唐一军同志批示肯定了财税部门落实市委市政府中心工作的成绩,批示肯定了我局金融税务工作。市委副书记陈奕君同志批示肯定了我局深化行政审批制度改革、落实清费减税为企业降成本减负担取得积极成效。常务副市长宋越舜同志批示肯定了我局税费征缴与民事执行三方协作机制助推我市税收保障工作,批示肯定了我局清费减税为企业降成本减负担取得积极成效。市政协副主席、市财政局(地税局)局长叶双猛同志批示肯定了我局关于全面推进我市地税系统内控机制建设的工作,批示肯定了我局税收执法大督察工作。

(2)获表彰奖励情况。1)市局获评2016年市级机关法治政府建设考评优秀单位。2)市局获评全国财政系统法治财政建设示范点。3)市局法规处获评全国财政系统“六五”普法先进普法办,法规处王兆立同志获评先进个人。4)市局法规处内部控制工作获国家税务总局表扬,法规处陈勰同志同获表扬。5)市局获评2016年全市目标管理考核优秀单位。6)市局获全国税务系统2017年纳税人满意度专项调查获第四名。7)我局关于企业减免税收扶持政策宣传落实建议获市政协优秀承办件。8)市局法规处王兆立2016年度全市普法依法治理信息工作优秀信息员。9)我局关于房地产交易税收服务和管理工作获国家税务总局表扬。10)我局外网门户网站荣获2016年度全市政府系统“十五佳网站”称号。11)深化法治宁波建设理论研究征文三等奖2篇。


宁波市财政局  宁波市地方税务局

2017年12月5日



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